Légalisation contrôlée du cannabis en Allemagne : une approche révisée
Le gouvernement fédéral allemand a récemment annoncé une nouvelle approche en matière de légalisation du cannabis. Le mercredi 19 avril 2023, une législation a été présentée qui autoriserait la culture et la distribution privées par le biais de groupes à but non lucratif, mais pas la vente généralisée de la drogue dans les magasins.
Des entretiens ont eu lieu avec la Commission européenne sur le document de base publié par le gouvernement allemand en octobre 2022. Les ministères impliqués dans la rédaction de la législation – santé, justice et agriculture – n’ont pas encore donné de calendrier pour le plan.
Deux étapes pour la mise en place
Selon cette nouvelle législation, les adultes seront autorisés à cultiver du cannabis en certaines quantités de manière privée ou dans des organisations à but non lucratif. Dans un premier temps, la culture dans des associations à but non lucratif et la culture privée devraient être rendues possibles à l’échelle nationale.
Dans un deuxième temps, la vente dans les magasins spécialisés sera mise en œuvre sous la forme d’un projet modèle scientifiquement conçu, régional et limité dans le temps. Ce projet pilote sera testé dans un petit nombre de magasins agréés dans certaines régions afin de mesurer les effets d’une chaîne d’approvisionnement commerciale de cannabis récréatif sur la santé publique, la protection des mineurs et le marché noir.
Contrôle qualité, protection de la santé et de la jeunesse
L’objectif de cette législation est de contrôler la qualité, d’empêcher le transfert de substances contaminées, d’assurer la meilleure protection possible des mineurs et de la santé des consommateurs et d’endiguer le marché noir. L’acquisition et la possession d’un maximum de 25 grammes de cannabis récréatif pour la consommation personnelle seraient également légales.
Le ministre de la santé, Karl Lauterbach, a déclaré que
« La politique précédente en matière de cannabis a échoué. Nous devons maintenant emprunter de nouvelles voies ».
Le ministre fédéral de l’Agriculture, Cem Özdemir, a ajouté que :
« La consommation de cannabis est une réalité sociale. Des décennies de politiques d’interdiction ont fermé les yeux sur cela et, surtout, ont causé des problèmes : au détriment de nos enfants et adolescents, de la santé des consommateurs et des forces de l’ordre. Désormais, nous créons une politique cannabique cohérente et pragmatique à partir d’une source unique, de la culture à la consommation. Personne ne devrait avoir à acheter chez des revendeurs sans savoir ce qu’ils obtiennent. Grâce à une culture et une distribution contrôlées dans le cadre de clubs de cannabis, nous renforçons la protection de la jeunesse et de la santé. Et : Nous avons coupé le terrain au crime organisé, qui n’hésite même pas à le vendre aux enfants. Avec un projet de modèle régional, nous explorons également les possibilités d’une chaîne d’approvisionnement commercial».
Le calendrier de mise en œuvre inconnu pour la légalisation du cannabis en Allemagne
Les ministères de la Santé, de la Justice et de l’Agriculture, qui ont travaillé sur la rédaction de la législation pour la légalisation du cannabis, n’ont pas fourni de calendrier pour la mise en œuvre du plan. Plusieurs pays européens, y compris l’Allemagne, ont déjà autorisé l’utilisation de cannabis à des fins médicales restreintes, tandis que d’autres ont dépénalisé son usage général sans le légaliser.
La culture privée et communautaire de cannabis à but non lucratif : les conditions en Allemagne
En Allemagne, les associations à but non lucratif peuvent cultiver et vendre du cannabis récréatif à leurs membres dans des cadres juridiques stricts. Les membres actifs doivent participer à la culture et l’adhésion à plus d’une association est interdite. Les conditions de traitement sont régies par une loi distincte. Les autorités de l’État contrôlent les quantités cultivées et récoltées, ainsi que la qualité et la protection de la jeunesse.
Les membres peuvent également recevoir des graines et des boutures produites par l’association pour leur propre culture. La distribution de cannabis récolté est limitée aux membres, avec une quantité maximale de 25g par jour, 50g par mois, 7 graines ou 5 boutures par mois. La fourniture aux adolescents de moins de 21 ans est limitée à une quantité de 30 g par mois. Les semences et les boutures peuvent être échangées entre les associations à des fins d’assurance qualité.
La vente d’alcool, de tabac ou d’autres stimulants et intoxicants est interdite. Les conditions de protection et de prévention de la jeunesse s’appliquent, avec des exigences strictes en matière de contrôle de l’âge. Les locaux de l’association ne peuvent pas être utilisés pour consommer le cannabis, et la consommation publique à proximité des écoles, crèches ou similaires est interdite.
Il est nécessaire de mettre en place les mesures de protection de la santé et de la jeunesse énoncées dans le document clé du 26 octobre 2022. L’objectif est de concevoir le règlement proposé de manière à éviter toute obligation de notification.
Projet modèle régional avec filières commerciales : un deuxième pilier pour la réglementation nationale
Le deuxième pilier du projet de réglementation nationale sur le cannabis récréatif pour adultes vise à mettre en place une approche scientifiquement conçue, régionale et limitée dans le temps. Cette approche, qui s’appuie sur les enjeux clés du document du 26 octobre 2022, consiste à arrêter la production, la vente et la distribution de cannabis récréatif pour adultes dans les magasins spécialisés, et à les remplacer par un cadre agréé et contrôlé par le gouvernement. Cette approche permettra d’évaluer les effets d’une chaîne d’approvisionnement commerciale sur la santé, la protection de la jeunesse et le marché noir.
Le projet aura une durée de 5 ans à partir de l’établissement de la chaîne d’approvisionnement et sera soumis à une restriction spatiale aux points de livraison et aux résidents adultes de certains districts/villes dans plusieurs États fédéraux. L’autorisation de vente de produits comestibles est en cours d’examen dans le respect des règles strictes de protection de la jeunesse et de la santé.
Le modèle sera contrôlé et évalué scientifiquement par des partenaires européens et la Commission européenne. Les résultats seront mis à la disposition du public. La santé et la protection de la jeunesse font également partie intégrante de ce projet, comme le précise le document des enjeux clés du 26 octobre 2022. Cependant, cette partie du projet devrait continuer à faire l’objet d’une notification.
Pour mettre en œuvre ce modèle à deux piliers, le gouvernement allemand s’appuiera sur le cadre juridique international et européen ainsi que sur les compétences des Nations Unies. Il se référera à la déclaration d’interprétation émise en 1993 lors de la ratification de la Convention des Nations Unies de 1988 et publiera la déclaration de son projet avec l’objectif et les exigences juridiques de la Convention des Nations Unies. L’Allemagne souhaite également développer une coordination étroite, importante et transparente avec ses partenaires européens.
